各镇、街，区直相关部门：

现将《明山区居家养老服务实施方案(试行)》印发给你们， 请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

明山区人民政府办公室                

2010年10月11日                  

明山区居家养老服务实施方案(试行)

为建立健全老年福利服务保障体系，拴进全区社会福利事业 的发展，由市民政局、区政府投资兴建了明山区居家养老服务中 心。该中心本着“政府主导，企业运行，社会参与”的理念，为 进一步整合社会服务资源，探索科学的运行模式，建立完善的居 家养老服务体系，特制定实施方案如下：

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为统领，以构建和谐社会为  目标，坚持“政府主导与社会力量参与相结合，政府购买服务与   市场化运作相结合，重点保障高龄老人、空巢老人、特困老人和  适度普惠其他老年人相结合”的原则，以建立养护员个人档案数  据库为基础，以现代通讯、智能呼叫、互联网为技术依托，以“建  设信息化、智能化呼叫服务及支援中心”为核心，建立起以政府  为主导，委托社会组织具体实施的市场化运作体系。对符合政府  救助条件的居家老年人，根据本人实际需求，由政府补助，委托  社会组织为其提供居家养老服务；对其他有居家养老需求的老年  人提供市场化服务，实现社会福利发展由“补缺型”向“普惠型” 的转变。

二、工作原则

(一)坚持老人自愿原则；

(二)坚持家庭养老为主，机构养老为辅的原则；

(三)坚持政府扶持、市场化运作相结合原则；

(四)坚持面对特殊群体(民政对象)和服务大众相结合原则；

(五)实行无偿、低偿、有偿服务相结合原则

三、工作措施

(一)服务内容及形式

1 、服务内容：包括家庭保洁、买菜做饭、洗衣洗被、陪聊 读报、电话接访、法律援助、精神关怀等。

2 、服务形式：由政府委托的服务机构具体组织服务人员上 门服务。

(二)服务对象及方式

1 、服务对象：全区60周岁以上，需要生活照料的老年人。 以符合政府救助条件的高龄、空巢、独居、残疾、三无、低保且 生活自理有困难的老人为重点。

2 、服务方式：以政府购买服务的形式为符合条件的老年人 提供无偿生活照料；以政府购买服务和市场运作相结合的方式， 对符合条件的老年人提供低偿服务；以市场运作的形式，为有居 家养老需求的老年人提供有偿服务。

(三)服务范围和条件

1 、无偿服务的范围和条件。具有我市常驻户籍且居住在我 区范围内，60周岁以上生活不能完全自理的低保户、低保边缘户； “三无”孤老或子女残疾、重病无力承担赡养义务的老人；省级以 上劳模和重点优抚对象，因身体原因需要居家养老服务的。对于 个别特殊情况，可根据区民政局委托的评估机构入户走访后的反馈结果，做出适当调整。

2、低偿服务的范围和条件。60周岁以上，在市区范围内无 子女照顾或子女残疾、子女60周岁以上无能力照料的市级以上劳 模，因身体原因需要居家养老服务的；月收入人民币800元以下， 70周岁以上的市区内无子女或子女残疾无能力照顾的，生活不能 自理的老年人；月收入1000元以下，70周岁以上的市区内无子女 或子女均为低保户且生活不能自理的老人。

3 、有偿服务的范围与条件。凡不在上述条件之内，有居家 养老服务需要的老人。

(四)养护员条件

根据市民政局、市劳动局相关政策规定，养护员的条件一般 应符合公益性岗位13类人员标准，提供相应的要件和身份证明：

1 、城镇零就业家庭成员：户口本、身份证、零就业家庭认 定表；

2、“4050”人员：户口本、身份证、下岗证或失业证、再就业 优惠证；

3 、登记失业人员中距法定退休年龄5年以内的人员：户口 本、身份证、失业证；

4、低保户和低保边缘户家庭成员：户口本、身份证、失业证及县(区)民政部门出具的《低保证》或县(区)民政部门加 盖公章的《本溪市城市低保边缘户救助卡》;

5 、连续失业1 年以上的失业人员：户口本、身份证、失业证；

6 、处于失业状态的残疾人：户口本、身份证、失业证、残 疾人证(市残联加盖钢印);

7 、自谋职业的军队退役人员：户口本、身份证、退役证明、 自谋职业协议书；

8、1993—1999年军队转业干部：户口本、身份证、转业证；

9、县以上(含县级)劳动模范：户口本、身份证、失业证、荣誉证书；

10、军人配偶：夫妻双方户口本、身份证、结婚证、现役军人证；

11 、烈属：户口本、身份证、县(区)级政府出具的《革命 烈士证明书》(烈士的父母、配偶及子女为烈属，上述人员与烈 士的关系由社区出具证明);

12 、单亲抚养未成年人者：户口本(本人及未成年人)、身 份证、失业证、社区证明(未成年指未到法定劳动年龄16周岁);

13、棚户区改造回迁下岗失业人员：户口本、身份证、下岗 证或失业证、回迁证明(必须同时满足①棚户区改造②已回迁两个条件)。