明山区人民政府

政府工作报告

2015年12月23日在明山区第八届人民代表大会第四次会议上

代区长李友

各位代表：

现在，我代表明山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、 2015年和“十二五”时期主要工作回顾

2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府努力把握新常态，抢抓新机遇，坚持稳中求进的工作总基调，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，有力推动了全区经济社会持续稳定发展。

（一）主要指标实中求进。坚持实事求是谋发展，做实各项指标。预计2015年，地区生产总值实现160亿元；一般公共预算收入完成4.3亿元；固定资产投资完成90亿元；社会消费品零售总额完成73.5亿元。

（二）工业经济平稳运行。积极开展“服务企业稳增长”工作，一批制约企业发展的问题得到有效解决，70%的规模工业企业平稳运行，8户停产企业恢复生产。“五个一批”工作取得实效，全年实施重点工业技改项目26项，为华兴热力等20户企业争取扶持资金300余万元。

（三）项目建设扎实推进。40个亿元以上项目全部实现开复工，全市最大能源基建项目--国电投本溪热电厂项目实现开工，绿地二期、华联商厦物流配送中心等重大新建项目如期建设。加大对外开放力度，全年开展各类招商活动146次，洽谈重点项目46个，签约落地项目12个。全年引进省外资金32亿元，实际利用外资2346万美元，出口创汇2000万美元。

（四）服务业发展更加多元。汽车园区逐步壮大。奥迪、奔驰4S店签约落地，鑫通4S店开工建设，二手车交易市场建成营业，区域管网建设全面启动。地工路商圈初具雏形。欧洲城、碧春园、景康名苑等项目全面入住。银亿酒店、万鑫国际酒店、鑫城广场商业综合体顺利建设。文化旅游产业亮点频现。龙腾新天地项目稳步发展，韩家村维莉文化创意产业基地渐做渐强，特质乡村户外旅游业实现游客与收入双增长。体育产业蓬勃发展。已着手编制体育产业发展规划，积极开展国家级体育产业基地申报工作。成功举办首届“明山杯”足球联赛、金坑山地自行车运动基地测试赛等一系列重大活动。区文体中心如期建成并投入使用。

（五）城乡建设步伐加快。太子河新城稳步发展。威龙路、威龙大桥投入使用，公交专线开通运营，市中心医院新建综合病房楼开工建设，新区城市功能进一步完善。空间会战喜报连连。率先完成国电投本溪热电厂、李家山、北地跨线桥、沈丹客专等全市重点项目的征迁任务。全年完成1451户住宅、104户非住宅的协议签订工作，拆除违建和无证房506处，完成土地征收178万平。城乡综合环境有效改善。全年完成棚户区改造任务1558户。率先完成育民街、卫育街等12条重点街巷路整治工作。完成10个小区87万平“暖房子”工程。完成小华山市场、北地长江购物广场周边环境整治，全年清理占道经营2800余处，拆除乱搭乱建2450处。新农村建设整体推进。全年新发展中药材、山野菜300余亩、优质粮食种植3.3万亩，农业发展特色凸显。新建各类农田水利工程15处，维修桥梁3座，清理路基、边沟40公里。完成李堡、大阳等7个村土地确权工作。集体林产权制度改革取得突破性进展，林权证发放率达99%。牛心台老工业区争得振兴良机。成功纳入国家城区老工业区搬迁改造范围，争取国家扶持资金633万元。红脸路改造、牛心台棚改、卧龙（牛心台）污水处理厂等项目开工建设，本溪监狱搬迁、牛心台矿区环境整治项目基本完成。

（六）惠民利民工程取得实效。年初确定的民生工程基本完成。全力推进就业工作，完成城镇实名制就业9292人、开发公益性岗位1735个。全年受理人事争议仲裁案件216起，为365名农民工追回欠薪564万元。加大社会救助力度，发放城乡低保金、优抚救助金5215万元，发放各类补贴资金1.1亿元。深度关爱特殊群体，发放计生扶助金377万元，免费办理贫困残疾人意外伤害保险1314人。社会事业健康发展。大力推进科技创新，实施科技攻关项目5个。扩大优质教育覆盖面，高质量完成15所幼儿园评估定级，华厦小学等4所学校附设学前班转为独立幼儿园。完成东胜小学分校区组建。全市第一所12年一贯制民办学校--本溪展望国际学校实现招生办学。广泛开展群众文体活动，成功举办全区第七届文化艺术节系列活动，下乡播放电影362场。社区书屋建设全面完成，数字化网络实现全覆盖。公共卫生服务能力全面提高，全年管理各类人群41万人；新农合保障标准由400元/人/年提高到480元/人/年，参合率达99%以上，农民就医负担不断减轻。有序开展1%人口抽样调查工作。圆满完成全区第九届社区居民委员会换届选举工作。扎实推进“青山碧水蓝天”工程，全年完成造林、封山育林6400亩，绿化村屯道路9.4公里，关停排污企业5户，拆除10吨以下燃煤锅炉58台(套)。

（七）地区社会和谐稳定。全面做好安全生产、信访稳定、应急处置工作。全区各街道办事处、社区、重点企业实现“五级五覆盖”和“五落实五到位”，安全生产形势创同期最好水平。深入开展矛盾纠纷排查和区级领导大接访，妥善解决人民群众合理诉求。开展法律援助活动，办理法援案件1100件。

（八）行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。全年办理人大代表建议56件、政协提案61件，解决率达90.6%。受理民心网、百姓热线、市民投诉2305件，办复率达100%。坚持依法行政，积极推行政务公开和行政权力网上透明运行。制定完成“两单一图”，梳理行政职权2000项。加大便民服务力度，区公共行政服务中心进网单位达19家，进网审批事项138项，全年办件11919件。推进商事登记制度改革，全年发放“三证合一”营业执照646个、“一照一码”营业执照337个。全面加强财税征管，优化支出结构，“三公”经费下降9%，实现了“保工资、保运转、保民生”目标。规范政府性债务管理，防范债务风险。加大监察审计力度，完成工程投资审计84项，核减资金1000余万元。

2015年工作，为“十二五”画上了一个圆满句号。回首过去五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持实施“工业立区，服务业强区，加快城市化进程”发展战略，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为明山经济社会发展谱写了新篇章、铸就了新辉煌。

--经济发展适应新常态。“十二五”期间，全区主要指标稳中有进。地区生产总值年均增长8.5%；一般公共预算收入年均增长6.1%；固定资产投资年均增长6.3%；社会消费品零售总额年均增长12%。单位地区生产总值能耗、主要污染物总量减排等任务顺利完成。三次产业结构由“十一五”末期的4∶42∶54调整为4∶41∶55，产业结构进一步优化。

--“东进北联”拓宽新空间。沿太子河上溯，以太子河新城建设为重点，拉开城市“东进”框架。绿地、恒大、佳兆业等全国百强地产企业入驻新城，华兴热力等项目建成投入使用。太子河经济开发区晋升省级。以沈本产业大道高台子段为中轴线，利用沿线区位优势向北发展，做好“北联”文章。规划建设高台子物流园，服务沈本新城能力全面提升。加快现代服务业发展，打通沈本新城和本溪老城节点，新老城逐步“零距离”。

--产业集群实现新飞跃。本溪（明山）新材料产业园发展壮大，建成10万平标准化厂房。深入实施“工业五项工程”，累计实施技改项目60个，向上争取资金2000余万元，协调贷款3亿元。启动服务业升级战略，本溪（明山）现代服务业集聚区成为省级产业园区。大千家居、建设广场等75个项目建成运营。全力推进本溪汽车服务业产业园建设，汽贸产业从无到有，由小变大，发展品牌汽车4S店30家、汽车相关企业380余家。

--对外开放取得新突破。坚持大开放、大招商，累计引进招商项目115个，其中亿元以上项目99个，引进省外资金409亿元，实际利用外资3.3亿美元，出口创汇1.8亿美元。港华燃气、平安车业等26个项目签约落地，签约额达448亿元。项目建设成效显著，共向上争取资金4亿元，组织实施各类项目415个，地区经济实力显著增强。

--城乡建设呈现新面貌。实施地工路“退二进三”“腾笼换鸟”，搬迁企业163户，新开发欧洲城、碧春园等大型商住项目13个。累计完成7片棚户区改造任务，妥善安置居民1.7万户。加大老城区改造力度，新建精品游园61个，改造老旧小区43个，拆除违建房屋4898处，北地唐庄子、东兴453号楼等危房隐患问题得到解决。创新小区管理模式，对133个非物业小区实行自助式管理。加强基础设施建设，育龙路、威龙路、合峪路等建成通车。推进美丽乡村建设，新建休闲广场、游园、景观15处，硬化道路20公里，修建农村公路67.1公里，实现油路“村村通”。新建各类农田水利工程88处、农村安全饮水工程16处，完成闭坑矿生态治理9处，农村生产生活条件极大改善。

--民生保障彰显新水平。高度重视就业创业，建成市级创业孵化园1个，完成实名制就业6.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭始终保持动态为零。进一步扩大社保覆盖面，新增养老、医疗保险参保2.6万人。大幅度提高城乡居民最低生活保障标准，累计发放各类救助金2.4亿元。大力发展科技和教育事业，新增省级以上项目立项12个，完成香梅学校、东胜小学等学校改扩建，在全市率先实现塑胶操场全覆盖，全区各校实现“校校通、班班通、人人通”。累计投资6000余万元，完成全区三级便民服务体系建设，建成区总工会职工服务中心、区人力资源市场、全市首家公办民营居家养老服务中心等公益项目。

--平安明山建设取得新成效。有序推进农产品质量安全检测、重大动物疫病防控工作。全面落实安全生产责任制，累计开展专项整治行动265次。成功化解省交办信访积案、领导包案466件。妥善做好十八大、十二运、抗战胜利70周年等重大活动期间的社会稳定工作。

--政府行政效能迈上新台阶。全面承接市政府下放的3个批次244项管理权限，整合工商、质监、食药监管理职责，组建市场监督管理局。完成国有企业改制9户，妥善安置职工950人，盘活资产3300余万元。认真落实党风廉政建设责任，不断加强廉洁政府建设。深入开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育，又严又实理念进一步加强，工作作风更加扎实。

“十二五”期间，我区获得国家卫生应急示范区、国家科技进步达标区、全国群众体育先进单位、全国养老服务示范单位、全国残疾人社区康复示范区、省农田基本建设“大禹杯”五连冠、省“双拥模范区”八连冠等荣誉称号。

各位代表、各位委员，五年来，我们顶住经济下行的巨大压力，坚持求真务实、开拓创新，项目建设、对外开放、空间会战、民生事业各项工作均走在全市前列，地区经济社会实现健康持续发展。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区上下、社会各界万众一心、共同拼搏的结果。在此，我谨代表区八届人民政府，向所有为明山经济社会发展做出突出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中仍然存在着无法回避的困难和问题。一是受经济下行大势影响，以及挤水分、做实指标、兑现政策等要求，全区财税收入大幅下降，部分经济指标没能达到预期目标；二是重大项目引进难、建设慢、周期长，拉动作用不明显；三是房地产业、建筑业等支柱产业对经济的贡献能力逐渐减弱；四是社会不稳定因素增多，矛盾问题的调处和解决难度进一步增大。这些困难和问题，我们将在今后的工作中，科学研判、积极应对，努力采取有效措施加以解决。

二、“十三五”时期奋斗目标和2016年主要工作任务

“十三五”时期是明山区实现全面振兴的重要战略机遇期，未来发展空间广阔、大有可为。我们要把思想和行动统一到市委、市政府和区委的决策部署上来，抢抓机遇，主动作为，乘势而上，掀起更好更快发展的新热潮。

指导思想：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“四个着力”为根本遵循，深入实施“4+3”驱动，培育壮大“6+2”新增长点，落实“做优做特一产、创新提升二产、多元集聚三产、实现双创发展”战略，借力而行，打造以太子河新城为核心的产城融合发展新空间，加快“东进北联南展”和“一河两岸三路四镇”建设步伐，实现“宜居在明山、乐业在明山、消费在明山、思进在明山、幸福在明山”。

发展目标：到2020年，如期全面建成小康社会。综合经济实力再上新台阶，主要经济指标增幅保持全市前列，自主创新能力逐步增强，发展质量和效益进一步提升，重点领域和关键部位改革进一步深化，对外开放形成新格局，产业结构调整取得长足进展，城乡面貌显著变化，生态环境山青水碧天蓝，总体实现基本公共服务均等化，社会大局和谐稳定，把明山区建设成为本溪市经济社会发展的中心区。

主要指标：地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均增长7%，三次产业结构调整为3∶39∶58。城镇登记失业率控制在4.5%以内；户籍人口城镇化率达90%以上；城市建成区绿化覆盖率达40%以上；单位GDP能耗降低5%；污水处理率达90%以上；工业固体废弃物综合利用率达90%以上，生活垃圾无害化处理率达100%。

2016年是“十三五”开局之年。开好局、起好步，全面做好政府各项工作意义重大。综合考虑各方面因素，全年主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算收入增长6%。重点要做好以下10个方面工作：

（一）全新推进太子河新城建设，打造创新明山。举全区之力，推进太子河新城建设，加快城市“东进”步伐。坚持高点定位、确保规划先行。深研新城发展规划，明晰新城发展定位。坚持要素保障、增强发展后劲。全力推进威宁村整体搬迁改造、绿地中央广场等重点项目的征迁工作。扎实落实新城19亿元融资任务，为新城建设提供资金保障。加快基础设施建设，重点推进威宁大街、滨河北路亮化工程等项目，增强新城吸引力。深入挖掘明山历史文化资源，赋予历史厚重和内涵，助力区域价值提升。坚持产城融合、实现均衡布局。大力引进现代服务业相关产业项目，集聚一批创新研发企业，实现“互联网+”、智慧城市理念与新城产业有机融合，打造明山经济发展新的增长极。重点推进威宁学校、市中心医院新建综合病房楼、兴隆大家庭、威宁保障房等项目，推动教育、卫生、文化、养老等社会事业同步发展，把新城建设成为“宜居山水岸，智慧健康城”。

（二）全力抓好经济运行，打造实力明山。围绕存量提质、增量提效，继续开展“服务企业稳增长”工作。促进平安车业、本溪啤酒、正兴车轮、明兴液压等51户规上企业平稳运行，全年新增规模工业企业4户。努力突破工业短板，围绕新材料、装备制造、轻工业等7大板块，壮大龙头企业，形成链条式发展的集群效应。着力推进维艾普陶瓷纤维真空保温板、泛亚木丝水泥板等项目早日落地。在房地产业整体下行的背景下，坚持因地因企施策，在去库存、上特色过程中，做好明山特有的房地产文章。加强财源建设，拓宽聚财渠道，不断提高财政综合保障能力。与金融机构深度合作，积极探索“借管用还”一体化融资偿债体系，加快推进创投基金和产业投资引导基金的组建设立，力争实现泛亚热电在香港上市、华日氟在新三板挂牌上市。

（三）全线拓展空间要素，打造潜力明山。秉承空间发展第一要素理念，调动精兵强将重点攻、攻重点，扎实打好“空间要素会战”。充分发挥征委会作用，科学制定方案，切实落实责任，提供人、财、物力保障。强化各街道办事处主体作用，推动全员抓征迁，按照任务书、时间表、路线图、销号制工作法，全力推进体育街旧城改造、辽中环、育龙路东段等27个重点征迁项目，打好征地搬迁工作的“速胜战”和“歼灭战”。加快实施棚户区和老城区改造工作，有力推进威宁、牛心台等区域3995户棚户区改造任务，在改善民生的同时，为明山发展提供空间保障。

（四）全面引领服务业发展，打造多彩明山。树立服务业发展全新理念，以现代提升传统，用新兴填补空白，打造明山服务业品牌。加快发展物流、现代农业。加速沈本产业大道高台子段沿线产业集聚，重点推进本溪长江农产品物流交易中心项目，大力发展特色农业、休闲观光农业。扩大文化旅游产业影响。推进关东旅游文化产业长廊建设，整合区域内辽砚、奇石资源，做大石产业文章。坚持深耕细作，扩大韩家村维莉文化创业产业基地影响力。创新发展汽车服务业产业园区。重点引进汽车公园、汽车超市、体验广场等项目，丰富园区汽车业态。做浓地工路商贸氛围。推进地工路B9地块、银亿酒店、万鑫国际酒店、金域蓝湾、欧洲城商业综合体、鑫城广场城市综合体等项目建设，加大招商力度，实现该区域80%以上的商业经营率。活跃明山“夜经济”。推进滨河北路太子河夜市、太子湾风情街等项目建设，打造“碧水九号街--龙山泉之夜”，带动消费增长。

（五）全民推动体育发展，打造健康明山。推进全民健身，助力全民健康，实现全民小康，倡导“运动在明山，快乐在明山，健康明山行”理念，创建明山体育嘉年华。打造太子河体育休闲圈。以太子河为依托，纵向延展，建设李家山篮球小镇、太子河冰雪乐园、环河自行车、环河慢行、水上运动、山地体育公园等“六大体育运动群落”，提升明山体育影响力和美誉度。打造体育文化生态圈。以市体育馆和区文体中心为依托，以CBA、羽乒联赛等一系列大型体育赛事和集训为契机，聚集体育主题文化沙龙、体育风情街、球迷俱乐部等项目，用体育元素丰富周边业态。打造15分钟城市社区健身圈与环明山户外运动养生圈。加大城区健身运动设施投入与维护，沿本桓公路建设卧龙房车露营基地、同泉冰雪运动基地、金坑山地自行车运动基地、兴隆湖垂钓基地等“四大户外运动基地”，进一步提高经常参加健身活动人口比例。打造体育产业园区。以建设国家级体育产业基地为目标，用蓝海战略思维规划建设牛心台体育产业园。

（六）全域推进城乡综合发展，打造协调明山。坚持全面、全域理念，促进城乡协调发展。加强城市规划管理。借助市政110监管平台，健全“大城管”格局，推行属地化、网格化管理，完善综合治理机制，提高城市精细化管理水平。继续完善弃管小区、老旧住宅小区物业管理长效机制，下大力气解决私搭乱建问题。努力挖掘空间、整合资源，缓解“停车难”问题。消除老城区危楼险房隐患，重点治理住宅小区4个。优化区域生态环境。维护完善精品游园46个，新增城市绿地2万平，恢复城市湿地1－2处。进一步改善农村环境，新建垃圾点100处，安装亮化灯200盏，改造危房22户。完成卧龙、欢喜岭、红脸等11个村土地确权工作。打造“1－1－3”生态产业带。实施本桓公路（明山段）沿线整治提升工程，改善本桓公路两侧综合环境，提升建筑和产业发展水平，围绕本桓公路沿线打造“1路1河3镇”，即“建设1条文化旅游观光休闲产业路，推进卧龙河高标准综合治理工程，打造卧龙小镇、欢喜小镇、兴隆小镇3个特色小镇”，重点推进龙腾新天地、同泉欢乐谷、兴隆养生谷等龙头项目，打造一条闪亮的生态产业带。

（七）全心推进生态建设，打造绿色明山。稳步推进青山、碧水、蓝天、减排、净土工程，形成资源节约型、环境友好型空间格局。坚持绿色发展理念。加强土地、水、能源、矿产资源的节约集约利用，做好重点企业节能降耗工作。完成闭坑矿生态治理2处，经济林建设和森林抚育2600亩。加强林业执法稽查力度，严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐、破坏生态环境和森林资源等违法行为。坚决整治关停污染企业，全面淘汰10吨以下燃煤锅炉，着力改善环境质量。坚持绿色生活理念。进一步增强公共节能意识，培养环保节约习惯，实现人人参与、人人尽责、人人享有，绿色居住、绿色出行、绿色消费。

（八）全速开展对外开放，打造开放明山。以大开放、大招商为抓手，以项目建设为根本，全力抓好招商引资和项目建设。坚持精准招商。继续巩固央企、沪企、名企“辽宁行”成果，推动重点项目落地。围绕绿地、恒大、佳兆业、俊安集团等重点企业和沈阳、京津冀、长三角、珠三角等重点区域，大力开展招商引资活动。坚持智慧招商。运用“互联网+”理念，推行“引资+引智”，做好“互联网+体育、+文化、+房地产、+明山”文章。坚持以商招商。充分发挥区内既有企业和商会的资源辐射作用，以商融商宣传推介明山，以商招商引进新项目。坚持项目建设。以“项目建设升级年”活动为主线，全年推进亿元以上重点项目40个。重点抓好国电投本溪热电厂、欧洲城二期等26个续建项目建设，推进育龙路东段、地工路B9地块等14个新建项目开工。

（九）全情落实民生实事，打造共享明山。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”原则，努力保障和改善民生，实现明山发展成果与明山百姓共享。大力发展社会事业。建立农村贫困人口电子档案，扎实做好全区186户、 360名贫困人口精准扶贫工作。全面提升教育工作，推进义务教育均衡发展达到省级标准。严格规范办学行为，集中整治无证民办幼儿园，新建民办普惠制幼儿园1所。开展“明山区第八届文化艺术节”系列活动。完成牛心台社区卫生服务中心建设。开展“互联网+医疗”行动，建立医疗网络信息平台。加强食品药品、产品质量监管，积极创建食品安全放心区。强化流动人口管理与服务，做好全市流动人口基本公共服务均等化试点工作。扎实开展第三次全国农业普查。继续做好“双拥”工作。守住“不出大事、控制小事”底线，切实加强安全生产、信访稳定和社会治安防控等工作，增强人民群众安全感。

2016年，我们将坚持“群众翘首以盼、政府跷脚可为”的原则，全力做好10件民生实事。

1.实施创业、就业联盟工程。开展“百家企业就业联盟”大提升活动，规划建设“桥头堡”双创空间，全年完成实名制就业7700人，扶持创业户数120户。

2.实施西芬永利市场综合整治工程。对原市场及周边进行集中整治，规划建设井然有序的新市场。

3.实施全区学校操场面向社会全面开放工程。加强后续管理与投入保障。

4.实施农村基础设施建设工程。建设农田水利基础设施工程5处、农村饮水安全工程1处、道路亮化工程2处。

5.实施南沙河等流域生态治理工程。建设生态护岸6000米，生态治理面积6300亩，新建便民桥3座。

6.实施文化惠民工程。区图书馆、文化馆全面有序开放。

7.实施村卫生室建设工程。完成村卫生室改扩建10所。

8.实施“助残就业筑梦”工程。帮助100名残疾人完成就业梦想。

9.实施社区养老中心扩面工程。新建社区养老中心15个，中心覆盖率达到85%。

10.实施居家养老上门服务网络建设工程。在全市率先实现全覆盖。

与此同时，我们要继续向上争取，做好11个小区的“暖房子”工程，全力支持市殡仪服务中心搬迁改造，完成好市政府确定的涉关我区各项民生工程任务。

（十）全优加强政府队伍建设，打造勤廉明山。加快转变政府职能，切实改进工作作风，以政府干部勤奋指数和辛苦指数的增加，换取百姓幸福指数和满意指数的增长。推进民主法治。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，强化监察审计等部门专门监督，重视社会公众监督和新闻舆论监督。健全法律顾问制度，完善规范性文件审查机制，推进行政决策科学化、民主化、法制化。强化学习提升。深入学习习近平总书记系列重要讲话和十八届三中、四中、五中全会精神。坚持学原文、读原著，学深、学透、学以致用，通过学习培训、实践锻炼，打造政府系统“两个过硬”，营造风清气正的大环境，建设温暖和谐的大家庭。规范机关管理。深化行政审批制度改革，促进政务公开，加强建章立制与有效监督，将简政放权、放管结合、优化服务工作推向纵深。深化商事登记制度改革，按期完成公务用车改革等重点工作。加强“引智”工程建设，切实关心和解决各类人才在工作、生活、学习中存在的困难，让人才愿意来、留得住、干得好。提升作风效能。坚持一线工作法，深入基层和实际，直面困难，解决矛盾。坚持精准工作法，建立日沟通、周碰头、旬调度、月分析、季小结、全年算账的工作推进机制，以只争朝夕、马上就办的作风抓落实、求实效，务必做到有权必有责，有责必担当，担当必作为。加强廉政建设。切实履行“一岗双责”。持之以恒反“四风”，深入抓好政风、行风建设，深化工程建设领域突出问题专项治理，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。严格遵守中央八项规定、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强领导干部廉洁自律，落实重大事项定期报告制度，坚持“三重一大”民主决策制度，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、各位委员，风正时济自当破浪扬帆，任重道远更需策马加鞭。“十三五”的宏伟目标已经确定， 2016年的工作大幕已经拉开，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，抓住全市加快发展的强劲势头，始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动作为、埋头苦干、承前启后、乘势而上，为加快建设富庶文明美丽幸福的新明山而努力奋斗！

名词解释

1.五个一批。指确定支持一批企业正常生产平稳运行；启动一批停产半停产的企业；再投达产一批工业技术改造项目；新开工和储备一批项目；支持一批小微企业提升为规模以上企业。

2.四个一批。指一批新建项目、一批续建项目、一批前期项目、一批储备项目。

3.五级五覆盖。指在省市县乡村五级实现“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；政府（行政）主要负责人担任安委会主任全覆盖；各级安委办定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。

4.五落实五到位。指各类企业必须落实“党政同责”要求，明确董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，明确所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示；必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

5.两单一图。指政府权力清单、责任清单和流程图。

6.三证合一。指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，三证合为一证，提高市场准入效率。

7.一照一码。指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

8.蓝海战略。指开创无人争抢的市场空间，超越竞争的思想范围，开创新的市场需求，开创新的市场空间，经由价值创新来获得新的空间。

9.南展。指以平顶山、大峪顶丰富的森林资源和独特的区位优势为依托，大力发展明山区城南森林旅游产业、健康养老产业、户外体育运动产业，打造城南绿色休闲生态区，形成明山区东进、北联、南展新格局。

10.一河两岸三路四镇。一河，指太子河；两岸，指太子河两侧黄金水岸；三路，指本桓公路（延伸到峪明路、解放路）、地工路（延伸到文化路）、沈本产业大路（道）；四镇，指卧龙小镇、欢喜小镇、兴隆小镇、牛心台小镇。

11.市政110监管平台。指运用信息、网络、视频等技术对市政设施实施精细化管理。

12.“大城管”格局。指现代政府综合宏观调控城市各项功能高效运转及各项社会活动有序进行而采取的行为。坚持以属地管理、条块结合、以块为主、立足基层、重心下移为原则，实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。