明山区人民政府

2021年5月25日13时15分左右，本溪市双惠生鲜连锁超市管理有限公司对违章建筑进行拆除施工过程中，发生墙体倒塌事故，造成力工袁某清（男，64周岁，身份证号：210621********6419）死亡。事故直接经济损失50余万元。

2021年7月15日明山区人民政府批复并印发了《明山区人民政府关于同意本溪市双惠生鲜连锁超市管理有限公司“5˙25”墙体坍塌一般死亡事故调查报告结案请示的批复》（本明政〔2021〕63号），同意事故结案。依据国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）和《辽宁省生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估暂行办法》（辽政办发〔2020〕15号）有关规定要求,明山区安委会办公室组成本溪市双惠生鲜连锁超市管理有限公司“5˙25”墙体坍塌一般死亡事故评估组，对事故防范和整改措施落实情况进行评估,形成《本溪市双惠生鲜连锁超市管理有限公司“5˙25”墙体坍塌事故一般死亡事故防范和整改措施落实情况评估报告》。

一、评估工作组织及开展情况

2022年5月4日，依据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和《辽宁省生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估暂行办法》有关规定的要求，明山区安委会办公室组织区应急管理局、区公安分局、区总工会组成事故评估组，评估组通过听取事故责任单位本溪市双惠生鲜连锁超市管理有限公司的工作情况汇报，查看了安全生产责任制以及相关规章制度的落实情况，对事发时的作业现场进行了检查并向相关人员了解事故发生后整改措施落实情况，并收集了相关资料等。对事故防范和整改措施落实情况进行全面评估。

二、事故归档、备案及公布的情况

明山区应急管理局按要求对事故案卷进行了归档，共分1卷，26页；于2021年8月11日在本溪市明山区官方网站对事故调查报告进行了全文公布，接受社会监督。

三、事故相关责任单位、责任人员处理意见的落实情况

事故调查报告共对1个事故责任单位、1名责任人提出了处理意见，现已全部执行到位。

（一）对相关责任人员的处理意见的落实情况

1.在事故中死亡，免予追究责任人员（1人）

袁某清，自身安全防范意识不强，作为现场施工人员，没有对作业场所进行安全确认，施工操作方法不当，未穿戴任何安全防护用品进行施工，对本次事故负有主要责任，鉴于袁福清在事故中死亡，免予追究责任。

2.建议给予行政处罚人员（1人）

张某良（企业法人），负责公司全面工作，是公司安全生产管理第一责任人，依法履行安全管理职责不到位，对本次事故发生负有领导责任。。

2021年5月25日，明山区应急管理局对本溪市双惠生鲜连锁超市管理有限公司“5˙25”墙体坍塌一般死亡事故张某良违法案进行了立案处理，2021年7月5日，经明山区应急管理局集体讨论决定，同意对本溪市双惠生鲜连锁超市管理有限公司法人张某良按本溪市安全生产委员会批复的事故调查报告进行处罚，2021年9月7日下达了《行政处罚决定书（个人）（本明应急罚〔2021〕01号），对其处上一年年收入30%罚款的行政处罚（合计：壹万贰仟柒佰元零伍角）。2021年12月29日张某良按规定足额缴纳了罚款，2021年9月10日，经明山区应急管理局主要负责人审批同意结案。

（二）对有关责任单位的处理意见的落实情况

本溪市双惠生鲜连锁超市管理有限公司对生产安全疏于管理，未制定施工组织方案，安全生产责任制和生产安全规章制度不健全，无安全组织机构，施工现场无安全管理人员和监护人员，未给施工人员配备安全防护装备，导致事故发生。

2021年7月5日，明山区应急管理局按照法定程序对本溪市双惠生鲜连锁超市管理有限公司“5˙25”墙体坍塌一般死亡事故违法案进行了立案处理，2021年7月25日，经明山区应急管理局集体讨论决定，同意对本溪汇达再生资源有限公司进行处罚，下达了《行政处罚决定书（单位）（本应急罚〔2021〕01号），对其处贰拾万元罚款的行政处罚。2021年12月29日本溪市双惠生鲜连锁超市管理有限公司按规定足额缴纳了罚款，2021年9月10日，经明山区应急管理局主要负责人审批同意结案。

四、事故责任单位事故防范和整改措施落实情况

本溪市双惠生鲜连锁超市管理有限公司充分吸取了“5˙25”事故的惨痛教训，在安全生产管理方面加大力度进行了整改：

1.事故发生后，公司立即组织全体员工开展安全警示教育，学习企业安全生产规章制度和安全知识。加大职工安全生产培训教育，进一步规范职工的安全生产行为，认真落实各项安全保障措施，严格按照安全操作规程作业。

2.在完善各项管理制度及操作规程，公司重新修订完善了相关方安全管理制度，进一步明晰了公司各部门对相关方应当履行的安全管理职责。

五、对评估发现的问题的整改落实情况

评估组通过评估，认为相关单位均能按照事故调查报告的要求，认真落实责任追究和整改措施，但事故责任单位在机制健全方面仍存在一定不足，提出如下建议：

一是加强对职工安全教育，作业人员严格执行安全操作规程，要严格落实岗前安全培训等制度，杜绝违章作业和习惯性作业。二是要制订健全各项制度。

六、评估组评估意见

评估组经综合评估后一致认为，本溪市双惠生鲜连锁超市管理有限公司能严格执行《安全生产法》等规定，依据区政府批复意见，对单位及责任人员作出相关处理，未发现不按规定落实责任追究的问题；本溪市双惠生鲜连锁超市管理有限公司能认真汲取事故教训，按照事故调查报告的要求建章立制，进行事故各项责任追究和防范措施整改，有效提升了安全管理水平。本溪市双惠生鲜连锁超市管理有限公司基本落实了事故调查报告责任追究和整改措施要求。