--2020年12月24日在明山区第九届人民代表大会第四次会议上

明山区人民代表大会常务委员会主任 李海深

各位代表：

我受明山区第九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。2020年主要工作 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。区人大常委会在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实党中央重大决策部署和省市区委各项要求，依法行使宪法法律赋予的职权，圆满完成了区九届人大三次会议确定的各项任务。

一、强化政治引领，把牢正确履职方向

区人大常委会始终把党的政治建设摆在首位，坚持与区委同心同向同力，把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。

着力深化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，《习近平谈治国理政》第三卷，习近平总书记在中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话，习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的一系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

推进全面从严治党。深入贯彻省委、市委人大工作会议精神，认真落实《中共明山区委关于坚持人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见（试行）》，把全面从严治党要求贯穿人大依法履职全过程。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，重点工作由党组讨论决定，重要事项、重大问题及时向区委请示汇报。紧贴改革发展稳定大局谋划人大工作，确保人大依法履职与区委同频共振。坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，确保市委、区委人事安排意图顺利实现。

坚决落实党委决策。组织召开纪念地方人大设立常委会40周年暨区人大工作座谈会，总结交流区人大工作取得的成效和经验，凝聚进一步做好新时代人大工作的强大合力。贯彻“全员招商年”“我是本溪人 人人都是营商环境”决策部署，向全区各级人大代表发出倡议，动员号召人大代表和机关干部发挥自身优势，投入到招商引资和营商环境建设中。常委会领导带队到广东、江苏、浙江等地开展招商活动，取得了良好的效果。

二、牢记责任担当，助力打赢防疫战争

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，区人大常委会及全区各级人大代表积极作为，主动担当，凝心聚力，共克时艰，助力疫情防控和企业复工复产“双打赢”。区人大常委会第一时间传达全区疫情防控会议精神，主任会议专题听取区政府关于新冠肺炎疫情防控和企业复工复产、项目建设情况的报告，提出工作建议，协同推进疫情防控、企业复工复产等相关工作。区人大常委会班子成员带头深入基层督导疫情防控和企业复工复产工作，机关党员干部发挥先锋模范作用，积极投身疫情防控第一线。针对疫情初期防控物资短缺的情况，全区各级人大代表多方联系购买防疫物资，累计捐款捐物190余万元。医疗卫生界人大代表不畏艰险、夜以继日，始终战斗在疫情防控阻击战最前沿。企业界人大代表严格落实常态化疫情防控措施，在企业疫情防控和复工复产中作出表率。工作在基层一线的人大代表把疫情防控作为第一责任，严格落实防控措施，确保疫情不输入不传播不扩散。他们用实际行动诠释了人大代表的责任和担当，为全区疫情防控作出了积极贡献。

三、注重精准发力，增强人大监督实效

常委会紧扣全区中心工作，聚焦“六稳”“六保”，开展有效监督，全年听取和审议专项工作报告20项，组织执法检查3项，开展专题询问1次，专题调研3项，作出决议决定3项。

加强对经济工作的监督。建立经济发展统计数据报告制度，密切关注全区经济运行情况，推动国民经济和社会发展计划贯彻落实。调研“十三五”规划完成情况和“十四五”规划纲要编制工作，听取和审议专项工作报告，提出坚定不移贯彻落实新发展理念、加强规划衔接协调、推进一体发展、高质量发展等建议。以“全员招商年”为抓手，深入宇航矿业、正兴车轮等企业开展视察，听取区政府关于招商引资工作和重点项目建设情况的报告，推动工作责任落实。围绕“乡村振兴”战略，深入高台子街道台地村和卧龙街道韩家村开展专题调研，实地查看特色产业培育、生态景观提升情况，提出持续抓好农村产业结构调整、争取政策资金投入、加强农村基础设施建设等建议。连续两年监督推进区政府优化营商环境建设工作，推动解决制约和影响营商环境的突出问题，促进提高服务质量和效率。听取和审议区法院关于优化法治营商环境支持民营经济发展工作情况的报告，推动营造更加公平、透明的法治营商环境。组织代表开展以“优化营商环境、提升治理能力”为主题的视察活动，协调推进本溪碧桂园溪山云著项目建设。

加强对政府预决算的审查和监督。坚持预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，持续推进预算联网和预算绩效管理，督促政府及相关部门强化政府性债务风险防控，加强资金使用管理和绩效考核，提高财政资金使用效率。审查批准明山区2019年度财政决算。依法调整明山区2020年度预算。听取和审议预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，健全审计查出问题整改落实长效机制，力促问题整改。听取和审议区政府关于企业国有资产管理情况的报告，提出加大国有资产监管力度、加快建立现代企业制度等建议。

加强对生态环保工作的监督。为推动《本溪市生态立市条例》在我区的贯彻落实，组织代表深入中电投本溪热电厂、东方三家子矿业、馨利石灰石矿、牛心台（卧龙）污水处理厂等地进行调研，听取审议区政府“生态立市”工作情况报告，推动绿色高质量发展。连续两年视察农村饮水安全工作，提升农村饮用水保障水平。紧扣安全生产主责主线，组织人大代表对全区安全生产监督管理工作开展执法检查，调研特种设备监管工作，推动政府监管责任和企业主体责任落实。

加强对民生社会事业的监督。紧盯扶贫脱贫目标，调研区政府精准脱贫工作，推进“两不愁、三保障”相关举措落实落地。聚焦社会保障体系建设，组织代表深入惠群养老院、明山区养老服务中心开展调研，听取审议区政府养老服务业发展情况报告，围绕加快养老服务配套设施建设、完善养老服务监管机制等提出建议，协调推进观山悦国际康养城项目。着眼推进中医药发展，深入牛心台、高台子中医药种植基地开展调研，听取和审议区政府关于贯彻实施《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》专题报告，就强化中医药人才培养、夯实中药材产业基础等提出建议。关注教育事业，听取区政府关于教育信息化建设情况的报告，推动校校之间互通、互动的信息资源平台建设。调研区政府创业就业工作情况，围绕落实人才工作相关政策、吸引留住人才提出建议。视察全区文化服务中心工作和中小学课后服务工作，分析存在问题，提出相关建议，规范课后服务管理。对区教育局、区民政局、区水利局3个政府组成部门进行工作评议，促进依法行政，提高工作质效。

加强对司法工作的监督。听取和审议区检察院关于履行主体责任依法公正审理黑恶案件工作情况的报告，推动建立涉黑涉恶案件会商机制，进一步提升办案质量。听取区法院关于近三年执行工作情况的报告，促进强化执行联动，切实解决执行难。调研区政府公共法律服务体系建设情况，听取相关工作报告，提出整合法律服务资源、拓展法律服务平台等建议。组织代表视察基层派出所工作，推进基层派出所智慧警务及正规化建设。检查《关于司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告的规定》执行情况。对3名法官、3名检察官履职情况开展评议。组织代表旁听法院庭审6次。组织4名新任命人员向宪法宣誓，增强国家工作人员的宪法观念。接入省人大申控管理平台，依法受理、转办、督办人民群众的申诉、控告9件，受理市人大转办件5件，促进社会公正、和谐。

四、突出主体地位，更好发挥代表作用

常委会把支持和保障代表依法履职作为做好新形势下人大工作的重要基础，创新方式方法，拓宽代表履职平台，密切代表同人民群众的联系，有效发挥代表主体作用。

优化代表履职服务。加大培训力度，组织市、区人大代表开展十九届五中全会精神和民法典专题培训，各代表小组定期组织集中学习，为代表购买履职相关资料，多渠道向代表发送人大工作信息，着力提升代表的法治意识和履职能力。拓宽代表参与常委会工作的广度和深度，邀请200余名代表列席区人大常委会会议及参加视察检查调研活动。开展代表述职活动，151名区人大代表向选民述职，6名市人大代表向区人大常委会述职。建立代表履职管理系统，代表工作信息化、智能化建设取得新进展。

完善代表工作制度。出台《区人大代表履职管理办法（试行）》《区人大代表活动经费管理使用办法（试行）》《区人大代表辞职办法（试行）》，进一步规范代表履职管理。持续推进“代表联系网络化、代表联动规范化、代表履职智慧化”建设，组织召开代表“三化”建设工作阶段性总结会议，总结经验，补齐短板，代表“三化”工作得到市人大的充分肯定，并在全市人大系统进行推广。

规范人大街道工委工作。开展街道人大工作观摩拉练活动，完善代表学习、代表活动和联系群众制度，街道人大工作逐步规范化、制度化。建立代表与选民之间和市、区两级驻室代表之间的双联动机制，人大代表进“家”“室”接待选民916人次，倾听选民心声，为百姓解决身边的“烦心事”126件。人大街道工委围绕经济社会发展和民生热点问题开展视察、调研活动36次，开展民法典宣讲、“进万家、解危难”等活动10余次，代表参与率和代表活动实效相比往年有较大提高。

加大建议督办力度。常委会一以贯之抓好主任会议成员包件督办、工作委员会对口督办、代表工作部门综合督办的工作机制，今年在组织代表开展视察检查、听取审议专项报告的基础上，首次对代表建议办理工作进行专题询问，有力推动建议办理由“重答复”向“重落实”转变。代表提出的关于修建牛心台村组路、解决三家子村居民吃水难问题和维修乡村道路损坏路灯等建议得到了较好办理，切实解决了群众家门口的烦心事。区九届人大三次会议确定的33件代表建议全部办复，代表满意率100%。

五、践行初心使命，全面加强自身建设

常委会坚持以党建为引领，认真落实意识形态工作责任制，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提升自身建设水平，为依法履职提供坚实保障。

加强理论学习。常委会把学习提升作为做好新时代人大工作的重要基础，组织专题学习研讨12次，及时传达学习全国、省、市人代会精神，集中学习《中共辽宁省委关于坚持人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见（试行）》《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》《本溪市生态立市条例》等法规文件，为依法履职夯实理论基础。依托“学习强国”平台，营造“比学赶超”的浓厚学习氛围，区人大党组的履职学习经验在“学习强国”平台得到宣传推广。

加强党性锻炼。压实全面从严治党主体责任，严格执行民主生活会、述职述廉、民主测评等制度。召开党组“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会，持续巩固主题教育成果，扎实做好“不忘初心、牢记使命”检视问题整改工作。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，丰富 “22351”活动载体，使业务工作与党建工作有机融合、互为促进。开展红色教育，集中观看爱国主义影片、身边党员典型故事汇，传承红色基因，弘扬爱国精神。开展“迎端午、庆七一、脱贫攻坚”主题党日、敬老院爱心公益行、月度知识点测试等活动，加强党性修养，筑牢思想根基。

加强作风建设。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，巩固落实中央八项规定精神成果，坚决抵制和反对“四风”，深入转学风、转文风、转作风，改进调查研究，精简会议和文件，机关作风建设持续向好。突出廉政教育，深入学习中央和省、市、区纪委全会精神，通报违反中央八项规定违纪案件，组织党员干部集中观看警示教育片，重温入党誓词，开展集体廉政约谈，作出廉政承诺，使廉政教育内化于心、外化于行。

加强信息宣传和工作交流。优化人大门户网站，积极宣传人民代表大会制度和代表履职生动实践，信息宣传工作取得新突破，全年在《人民代表报》刊发稿件4篇，在《辽宁人大》《信息参阅》等省级媒体刊发17篇，在《本溪人大》《本溪新闻》等市级媒体刊发31篇，代表声音更加响亮，人大影响力更加广泛。组织部分专委会组成人员赴苏浙赣等地学习考察财经、社会建设、司法监督等方面的经验做法，完善区人大有关监督机制。

各位代表，一年来，常委会在服务明山经济社会发展、推进民主法治建设方面取得的成绩，离不开中共明山区委的坚强领导，离不开全体代表的依法履职，离不开“一府一委两院”的积极配合和社会各界的共同努力。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与新时代高质量发展要求和人民群众的新期待还有一定差距和不足。主要是：在监督方式、监督实效等方面还有提升空间；在提高机关干部业务素质、增强人大工作整体实效上还要继续下功夫；在发挥代表作用、回应群众关切方面还应更扎实有效开展工作。对这些问题和不足，我们将高度重视，认真加以解决。2021年主要任务 2021年是“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础的重要一年。区人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在区委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全区中心工作，依法履行职责，扎实做好监督、代表等各项工作，推动人大工作不断取得新成绩新进展。

一、坚持党的领导，不断提高政治站位

深入贯彻省委、市委人大工作会议精神，认真落实区委关于坚持人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见，进一步实现党对人大工作全面领导的制度化、规范化、科学化，把党的领导贯穿在依法履职的全过程和各方面，确保人大工作正确政治方向。坚持党管干部原则，坚决贯彻党委人事安排意图，严格依法任免国家机关工作人员，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。规范任免程序，落实宪法宣誓制度，探索任后监督的有效途径，强化任命人员的宪法意识。

二、服务中心大局，不断增强监督实效

注重监督工作创新，深化专题询问和工作评议，不断增强监督工作的主动性、创造性、实效性，切实发挥监督的推动作用。关注经济运行，围绕招商引资、太子河新城建设、优化营商环境、重点项目建设和国有资产监督管理等工作开展专题调研，推动明山经济高质量发展。加大审计查出问题整改监督力度，推进预算联网监督系统建设，提升人大预决算审查监督水平。紧盯民生社会事业，听取关于解决停车难问题的报告，对区政府安全生产工作开展执法检查，视察学前教育工作，推进民生热点问题解决。围绕建设生态明山，调研美丽乡村建设工作，检查区政府“生态立市”工作情况，推动《本溪市生态立市条例》贯彻落实。开展社区、村换届工作监督，促进换届工作依法有序、风清气正。围绕促进依法行政、公正司法，听取和审议区法院关于两个“一站式”建设工作情况的报告，听取和审议区检察院关于未成年人司法保护和预防未成年人犯罪工作情况的报告，听取区政府关于贯彻落实社区矫正法情况的报告。围绕“平安本溪全民反诈”断卡专项行动、退役军人保障、科技成果转化和民族宗教工作开展视察，调研《关于司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告的规定》执行情况，持续开展法官、检察官履职评议工作。及时对重大事项作出决议决定，督促有关单位严格执行，确保重大事项决定权得到有效落实。依法受理公民、法人对国家机关及其工作人员的申诉控告和意见建议。

三、着眼制度建设，不断深化代表工作

开展代表履职培训，借助学习强国、辽宁人大等信息化平台，组织代表线上学习，提升代表履职能力。深化和拓展“双联系”工作，落实常委会组成人员联系代表制度，邀请更多代表参与区人大常委会会议及常委会的履职活动；健全民有所呼、我有所应机制，密切代表与选民的联系，更好发挥代表之家、代表工作室的桥梁纽带作用。推进代表“三化”建设，高质量开展代表履职活动，进一步提升代表履职水平。健全代表建议办理机制，完善主任会议成员包件督办、工作委员会对口督办、代表工作部门综合督办的工作机制，跟踪监督列入计划解决的代表建议办理情况，提升建议“落实率”。加强代表履职管理监督，完善代表述职制度和代表履职档案，发挥代表履职服务信息平台作用，落实代表退出机制，继续开展评先创优活动，规范代表履职行为，激发履职活力。

四、加强自身建设，不断提升履职能力

落实不忘初心、牢记使命制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平法治思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强常委会党组和机关党的建设，充分发挥党组领导核心作用，严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。加强作风建设，严格执行中央八项规定及省市区实施细则，切实改进会风文风，深入开展调查研究，高效推进常委会重点工作，不断提高人大工作质效。加强信息宣传，全面反映人大依法履职成效，扩大人大工作影响力。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程当有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共明山区委的坚强领导下，牢记使命，勇于担当，依法履职，奋力前行，为推动明山全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献！