2013年12月11日在明山区第八届人民代表大会第二次会议上

区长  王文国

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是本届政府的开局之年。在中共明山区委的正确领导下，区政府团结和带领全区人民，突出发展，聚焦民生，采取有力措施，主动应对各种困难和挑战，圆满完成了区八届人大一次会议确定的各项目标任务，全区经济社会保持了平稳健康发展。预计2013年，地区生产总值实现165.7亿元，增长11.3%；公共财政预算收入完成13.56亿元，增长16.3%；固定资产投资完成130亿元，增长25.7%；社会消费品零售总额实现65亿元，增长15%。

——工业经济稳步提升。进一步丰富产业内涵，拓宽发展道路，初步构建了“一群多园”的产业发展格局。加强园区基础设施及外部环境建设，南园一期用地实现“七通一平”。大力服务企业发展，同本钢集团签订战略合作协议，促成正兴车轮、平安车业、康顿门业等30余户规模企业与本钢集团合作共赢。加大企业技改力度，全年实施市级技改项目21个，已有10个项目正式投产。扎实推进工业五项工程，帮助中小企业贷款1900万元，新增规模工业企业10户，规模工业增加值预计完成38亿元。

——服务业持续繁荣。加快本溪汽车服务业产业园建设，龙腾新天地、汽车休闲广场等项目实现开工，汽车4S店总数达到29家、汽车直营店达31家。推进“十里金街”和地工路建设，欧洲城、金域蓝湾、半山公馆、万鑫国际酒店等项目相继封顶，华联建设广场、本溪国际建材城、巴里岛国际酒店、全友家居等项目全面建成。不断扩大太子湾风情街规模，已签约的18家商户全部营业，成为全市“夜经济”亮点。大力发展文化产业，集聚辽砚企业近40家，全年新增文化经营单位35家；加快关东旅游文化产业长廊建设，一期关东民俗文化街项目基本建成。促进房地产业健康发展，全年新开工160万平方米、竣工104万平方米。进一步壮大服务业规模，全年新增限上企业44户、商场3个，限上企业总数达到91户。本溪（明山）现代服务业集聚区不断壮大。

——项目建设成果显著。加强招商引资工作，组建了工业、商贸、房地产领域的专业招商队伍；全年外出招商39次，推进重点项目62个，签约落地项目19个，共引进域内外资金136亿元，实际利用外资8000万美元。强化项目服务，努力破解难题，全年新开工项目28个、续建项目58个、竣工达产项目40个。全力开展征地搬迁工作，威龙路、本溪监狱、北地跨线桥、产业大道管廊、观音阁水库输水工程等8个项目基本完成搬迁任务，威宁大街、绿地二期、沈丹客专、地工路、中电投、本钢基建大院等22个项目的搬迁工作取得阶段性成效。加大项目融资力度，累计融资7000万元，有效地推动了太子河经济开发区建设。

——新农村建设扎实推进。大力发展特色农业，全年新发展日光温室40个、各类经济林3000亩，培育年销售收入超亿元龙头企业2户，农民人均纯收入实现16425元，增长12.8%。加强农村基础设施建设，全年完成农田水利工程20处，修建文明墙5000延长米，维修改造村路7.6公里、险桥5座，完成路基整型80公里。全面落实支农惠农政策，累计发放各类补贴510万元，为5000户农村家庭进行数字电视转换。多方聚力推进韩家村新农村建设，累计投入1000余万元，全面修建河堤、道路、桥梁、文明墙等设施，新建了村文体活动中心，建成千亩刺嫩芽种植基地，韩家村成为全市新农村建设的典范。

——城区面貌不断改善。推动老城区改造升级，地工路、小堡区域全面开发建设，新建和扩建胜利路、环山路、合峪路、卧三线等9条道路并实现通车，整治街巷路40条，维修公路两侧路灯2450盏。加快太子河两岸城市建设，绿地、恒大、佳兆业、梁家保障房、投资服务中心等项目顺利实施，电力、供热、自来水等配套工程全面跟进。大力推进“创卫”工作，小区拆违和马路市场整治取得显著成效。加大绿化美化力度，完成本桓公路两侧综合整治工作，   全年新建精品游园（广场）8处，城区新增绿地7.6万平方米。深入实施“青山碧水蓝天”工程，完成矿山治理3处，荒山造林、退耕还林3870亩，封山围栏5公里、1900亩；完成污染物总量年度减排计划，空气质量进一步改善。

——社会事业和谐进步。实施“科技兴区”战略，完成省级以上科技立项3项，再度被评为国家科技进步达标区。大力发展教育事业，扎实做好“规学减负”和新课改工作，规范民办幼儿园办学行为；全面改造老旧教学楼，塑胶操场实现全覆盖；启动联丰小学欧洲城校区和东胜小学分校区，教育资源进一步优化。举办明山区第五届文化艺术节，组织各类文体活动150余场，放映电影320场，新建社区书屋11个。明山区文体中心顺利开工建设。深入推进医药卫生体制改革，各村卫生室全面实施国家基本药物制度，全区实现基本药物统一采购、零差率销售。进一步强化基层政权，圆满完成村两委换届工作；改扩建社区26个，其中修建一站式服务大厅18个。启动全国第三次经济普查工作。认真落实民族宗教政策，积极推动大峪教堂、牛心台清真寺搬迁建设工作。同时，计生、档案、人防、老龄等工作也都取得了新成绩。

着力加强安全生产、信访稳定和社会治安管理。先后组织各类安全生产检查70余次，查改隐患325处；扎实开展矛盾纠纷排查化解活动，妥善化解一批信访案件；加强巡逻防控，密切警民关系，全年破获刑事案件399起、处理各类治安案件3440起；圆满完成“十二运”维稳安保任务，获得全省先进集体荣誉。

——民生工程全面推进。进一步稳定和扩大就业，全年举办各类招聘会36场，建立就业孵化企业11家，完成实名制就业12033人，开发公益性岗位2717个，发放小额贷款550万元，全区城镇登记失业率控制在3.3%以内，零就业家庭保持动态为零。继续完善社会保障体系，深入推动社保扩面，全年新增养老保险参保5500人、医疗保险参保4500人、失地农民参保135人，“五七工、家属工”等群体纳入社保；城镇居民养老保险参保率达90%，新农合参保率达99%。积极开展扶贫帮困，关心弱势群体生活，累计发放城乡低保金2953万元、优抚金446万元、临时救助金610万元；为10个社区和100户残疾人家庭进行无障碍改造，帮助3100名残疾人办理意外伤害保险；成立明山区慈善总会，募集到位资金527万元。大力开展惠民利民工程，完成年初确定的10件民生实事。深入推进牛心台搬迁改造工程，已建成保障房12万平方米，并启动了回迁安置工作。完成孤山街8、9组62户居民搬迁安置工作。圆满完成明山区首轮廉租住房分配任务，57户低保户已全部入住。

——政府自身建设不断加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理市、区两级人大代表建议52件、政协提案57件，办复率、满意率均达100%。加强“六五”普法工作，举办普法活动60余场，送法下乡16次。高度重视群众诉求，共受理民心网、行风热线、市民投诉773件，办结率达98.7%。深入开展行政审批电子监察，全年受理各类审批1265件，办结率100%。加大审计监察力度，全年完成工程审计156项，核减项目资金3150万元，先后开展阳光分班、惠农资金、机关作风等专项检查68次。对全区机关事业单位借调、聘用人员进行规范清理，共清理借调人员135人，规范临时聘用人员323人。大力推进三级公共行政服务体系建设，完成9个街道便民服务中心和25个村、 41个社区便民服务站的标准化建设工作。严控财政支出，强化资金管理，有效推广公务卡制度，“三公”经费逐步下降。有序完成权力下放承接工作。坚持推行“4+1”工作法，进一步提高政府及其部门的执行力和落实力。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，更是全区广大干部群众攻坚克难、拼搏进取的结果。在此，我谨代表区八届人民政府，向所有为明山经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，当前全区经济社会发展仍面临着一些问题：工业集群的项目质量还有待加强，服务业发展潜能还有待释放，搬迁补偿工作进展不快，政府职能还不能完全适应新形势、新任务要求等等。对此，我们有信心、有能力在新的一年里认真加以改进和解决。

二、2014年工作安排

即将到来的2014年，将是面临新形势、把握新机遇、迎接新挑战、争取大发展的关键一年。区政府要在区委的领导下，牢牢把握“稳增长、调结构、促改革”的工作大局，坚定不移地实施“工业立区，服务业强区，加快城市化进程”的发展战略，锐意进取、攻坚克难，一张蓝图绘到底，努力在新起点上高标准做好各项工作，加快建设美丽幸福和谐新明山。总体上，全年地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长7%以上（同比口径）。重点要做好以下四个方面工作：

（一）坚持优化结构，实现经济稳步发展

要集中全力抓项目，实现重点项目建设的新突破。工业方面，重点推进中电投、山水水泥、金和矿业、中钢研、宇航矿业整合等5个投资超5亿元的项目建设，实现工业产业发展质的飞跃。服务业方面，重点推进同元古镇、龙腾新天地、鑫城广场商业综合体、地工路B9地块城市综合体、红星美凯龙城市综合体、雨润农产品采购中心等6个投资超10亿元的项目建设，全面释放服务业发展潜能。

要继续实施“项目年”活动，集聚各方力量，全力做好规划、土地、融资等要素保障，坚决打好征地搬迁攻坚战，有效破解项目建设难题。全年固定资产投资完成100亿元以上。坚持“选商择资”，通过产业招商、园区招商、以商招商等方式，不断提高招商质量和效率。

要以大项目、高科技项目为牵动，全力推动工业产业转型升级。依托中钢研母合金非晶带材项目，在南部园区发展新材料产业园，建设中国磁性材料基地；依托资源优势，全力做好工业重点项目  建设工作；依托大项目，实现链条式发展，形成产业集聚。平安车业、正兴车轮、双盈金属材料等工业企业要通过改造，进一步提升企业规模、质量和效益。加强工业地产和园区基础设施建设，进一步提高工业园区的承载能力和投资潜力。深入实施工业五项工程，全年新增销售收入超10亿元企业2家，规模工业增加值增长10%以上。

要以高端特色集聚为引领，全力推进服务业做大做强。本溪汽车服务业产业园，要推动汽车休闲广场实现项目入驻，龙腾新天地一期项目在黄金周期间实现运营；要鼓励发展汽车美容、汽车旅馆、汽车零部件配送等行业，引导汽车服务业链条式发展。“十里金街”、地工路，要推动欧洲城、金域蓝湾、万豪国际花园、半山公馆等项目全面入住，华联建设广场、万鑫国际酒店、本溪国际建材城、全友家居等项目实现运营。太子湾风情街，要加大项目服务力度，推动整体格局协调统一，进一步提升品牌形象和知名度。关东旅游文化产业长廊，要实现关东民俗文化街的全面入驻、正常运营；整合现有旅游和辽砚资源，推进关东泉休闲小镇、铭砚坊建设。加快商业综合体建设，推动大润发、沃尔玛、福朋喜来登酒店、兴隆大家庭等项目尽快落地建设。大力发展总部经济，引进和集聚闽商商会、温州商会、徽商商会、山东商会、物流协会、矿业协会等20家企业集团入驻投资服务中心，努力建设总部大厦。继续做好限上企业扩面工作，全年新增限上企业30家以上。社会消费品零售总额增长10%，服务业占GDP比重力争达到60%。

要以提高农民收入为核心，全力推进农村经济发展。鼓励各村发展合作经济，重点推动榛子、草莓等产业实现规模化、专业化、现代化经营，努力打造特色农业品牌。实施经济林产业带建设，做大做强畜牧业，带动村民共同致富。利用近郊优势，引导发展集观光、休闲、采摘于一体的现代都市休闲农业，打造农村经济新的增长点。此外，要探索创新家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营方式。推动农村集体土地确权登记工作。全年农民人均纯收入要增长12%以上。

（二）坚持城乡统筹，深化宜居城区建设

要继续推进老城区改造，进一步改善环境面貌。大力实施棚户区改造工程，采取“政府推动、政策扶持、市场化运作”方式，切实做好荣山、红砖巷等地区的棚户区改造及回迁安置工作，妥善解决老城区内危楼险房、老旧小区的隐患问题。扎实开展“创卫”工作，确保完成各项任务。

要有序推进城市空间拓展，实现主城区的复制延伸。继续推动太子河两岸征地搬迁工作，为基础设施建设和项目落地提供保障。加快水、电、路、桥、管网、燃气等基础设施建设，启动教育、医疗、文化等公共配套设施建设，进一步完善城市功能。全力做好绿地、恒大、佳兆业等地产项目的服务和入住工作，积极推动南岸项目开发建设，促进南北两岸融合发展。

要抓住新型城镇化发展契机，不断加快新农村建设。深入推进牛心台搬迁改造工作，加快实施采煤沉陷区治理、国有工矿棚户区改造、矿山环境整治等工程，全面改善环境面貌；积极引进旅游地产项目，打造宜居、宜商、宜业的生态田园，带动和辐射明山区全域发展。进一步加强农村基础设施建设，全年新建各类农建工程16处，维修村级公路11公里、险桥2座。

要深化城乡环境治理，提高生态环境水平。全年新建精品游园6个，完成住宅小区治理7个，新增城市绿地面积3万平方米。采取果断措施，严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐等非法违法行为。继续实施“青山碧水蓝天”工程，全年完成造林绿化2000亩、村屯绿化2个，万元GDP能耗下降5%；积极做好雾霾天气的应对和防治工作，空气质量优良天数要达到350天以上。

（三）坚持惠民利民，发展社会各项事业

要推动社会事业全面进步。增强企业科技创新能力，全年完成5家规模企业专利“清零”，培育3家创新型示范企业。继续做好校际合作、教师交流和阳光分班等工作，进一步促进教育资源公平均衡。坚持减负增效、回归课堂，切实提高课堂效率和教学质量。深入推进学校标准化建设，不断改善办学条件。坚持国家基本药物制度，统筹城乡卫生发展，推进城乡基本公共卫生服务均等化。探索推进基层医疗机构与市级医院资源整合、联合办院模式，提高医疗服务水平。不断扩大文体活动覆盖面，全年举办各类群众文体活动100场，新建19个社区书屋。完成第三次全国经济普查工作。积极稳妥地组织好社区换届工作。

要下大力气保障和改善民生。做好就业和再就业工作，全年  完成实名制就业11000人，提供各类公益性岗位2700个，城镇登记失业率控制在4.0%以内。加大社保基金征缴力度，扩大社会保险覆盖面。认真落实最低生活保障、扶贫济困、拥军优属等各项政策措施，做到按时足额发放。关注和改善老年人、残疾人生活。妥善做好民族宗教等方面工作。此外，继续做好安全生产、食品药品安全监管、信访维稳和社会管理创新等工作，促进地区社会和谐稳定。

2014年，区政府将紧紧围绕事关群众利益的热点、难点问题，着力办好以下10件民生实事：1. 继续实施集中连片危楼和棚户区改造工程。2. 实现牛心台地区3600余户沉陷区和棚户区居民回迁上楼。3. 新建30处居家养老服务中心、 30个日间照料中心和30个信息服务中心，实现老年人服务全面升级。4. 为10处以上公共场所和80户残疾人家庭进行无障碍改造，方便残疾人生活。5. 实施卧龙、高台子等地区农村饮水工程，解决260余户村民的安全用水问题。6. 科学规划城区幼儿园布局，新增2处高标准幼儿园，牛心台中心幼儿园年内投入使用。7. 为农村寄宿制学校建设风雨走廊，解决1500名在校师生雨雪天气通行问题。8. 实施名师、学科带头人、市级以上骨干教师交流制度，年交流率达10%，促进全区优质教育资源均衡化。9. 全面建成明山区文体中心。10. 实现工业园区、产业园区公交汽车全线贯通。

（四）坚持改革创新，加强政府自身建设

深入推进政府决策科学化、民主化，接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好建议提案办理工作，主动加强与各人民团体的联系，自觉接受社会公众、新闻媒体监督；深入推进政府维护社会公平正义的责任，坚持深入底层，贴近群众，落实好民生实事，多做便民、利民、惠民、富民的好事；深入推进政府工作效能提升，改进文风会风，集中精力多办实事、多做少说，将“4+1”工作法深入到政府工作的各个方面；深入推进政府及工作部门建立权力清单，依法公开权力运行流程，加强权力制约和监督；深入推进政府解放思想、改革创新，要勇立潮头、敢想敢做、敢为人先、追求卓越。不断深化“开放、阳光、法治、高效、清廉”政府建设。

要适应改革的新要求，未雨绸缪，做好全面深化改革的各项工作。切实加强学习，通过学习把中央《决定》精神吃深吃透，对照和查找政府工作中与全面深化改革不相适应的政策、机制和具体的事，能改的马上改；切实深化依法行政，更加自觉地接受人大、政协的监督，坚持政府重大决策向人大报告，对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，开展广泛民主协商；切实转变政府职能，真正地发挥市场在资源配置中的决定作用，做好简政放权和权力下放的承接工作，提供高效服务，实施有效的政府治理；切实管好“钱袋子”，坚决贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严管“三公”经费，适应财税体制改革的新要求；切实转变工作作风，坚决反对“四风”，贯彻中央八项规定、六项禁令，治理“浮庸散奢”行为，打造一支“讲诚信、懂规矩、守纪律”的干部队伍；切实开展好政府系统党的群众路线教育实践活动，广接地气，走进群众，把群众最关心最需要的事做好。全面正确履行政府职能。

各位代表、同志们，科学引领发展、困难磨练意志、责任激励奋进、实干创造未来。新的一年里，让我们在中共明山区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，锐意进取，昂扬奋进，团结实干，为全面建设“开放、创新、富裕、宜居、文明、美丽”的幸福和谐新明山而努力奋斗！

名词解释

1. 八项规定。2012年12月4日，中共中央政治局会议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。主要包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

2. 六项禁令。包括严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动，严禁向上级部门赠送土特产，严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费，严禁超标准接待，严禁组织和参与赌博活动。

3. 创卫。指本溪市委、市政府提出的创建国家卫生城市工作目标。包括开展旧住宅区综合整治和拆除违建、农贸市场改造及马路市场专项整治、五小行业整治、废品收购行业整治、城市公厕改造五大攻坚战。

4. 规学减负。指规范中小学办学行为和减轻中小学生课业负担。

5. 五七工。指上世纪六七十年代，在国有企业中从事生产自救、辅助性岗位工作，具有城镇常住户口、未参加过基本养老保险统筹的人员。

6. 家属工。指正式职工的妻子或子女，在没有劳动部门指标又未开据临时工介绍信的情况下，经其工作单位同意接受并实际参加了工作的人员。未参加过基本养老保险统筹。

7. 国家基本药物制度。国家对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度，可以改善目前药品供应保障体系，保障人民群众用药安全。

8. 规模企业专利“清零”。按照省委、省政府《关于加快推进科技创新的若干意见》精神，到2017年全省具有创新能力的规模以上工业企业均要拥有发明专利，以增强企业核心竞争力和市场竞争优势。

9. 公务卡。指预算单位工作人员持有的主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。可以预借现金，不可办理附属卡。

10. “4+1”工作法。指针对当前重点工作任务，采取制定“任务书、时间表、路线图、责任人”，对完成工作实行“销号制”的工作方法，确保各项工作任务明确，专人负责，及时督导，顺利完成。

11. 三级公共行政服务体系。指规范提升县（区）公共行政服务中心，健全完善乡（镇、街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站，努力做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”。到2014年底全面建成覆盖城乡、层级清晰、功能互补、上下联动的县乡村三级公共行政服务体系。