(2015年9月17日在区八届人大常委会第十九次会议上)

明山区发展改革和经济局局长  运洪升

主任、各位副主任、各位委员：

    我受区人民政府委托，向区人大常委会报告明山区国民经济和社会发展计划2015年1—8月份执行情况，请予审议。

    一、国民经济和社会发展计划执行情况

    今年以来，在经济下行压力加大的情况下，全区上下紧紧围绕稳中求进的工作总基调，积极主动认识新常态、适应新常态，抢抓东北新一轮振兴等机遇，全力做好调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全区经济社会发展保持良好的发展态势。

    （一）全力以赴保经济平稳运行,下行压力严峻

    全区1—8月份主要经济指标完成情况：规模工业总产值完成   125.8亿元，同比增长8.5%；固定资产投资上报61.3亿元，同比下降12.4%；公共财政预算收入完成5.2亿元，同比下降43.9%；出口创汇完成684万美元，同比下降67.9%；工业用电量（1-7月）7141.29万千瓦时，同比下降10.96 %；城镇登记失业率为3.99%，控制在4%目标内。

    工业经济运行平稳。以开展“服务企业稳增长”活动为载体，深入企业，解决企业运行中遇到的融资、用人等方面的困难和问题；采取“日报告、周调度、旬推进、月总结”制度办法，及时分析和解决企业运行中出现的新情况、新问题，确保企业平稳运行。工业“五项工程”稳步推进，本溪（明山）新材料产业园区基础设施建设不断完善，宇航矿业、双盈金属、康顿门业、平安车业等规模以上工业企业运行情况良好。截至目前，全区62家规模以上工业企业开工率达93.6%。

    现代服务业发展良好。集聚区建设稳步推进，在提升质量的同时也实现了多元化的发展。龙腾新天地、华联物流仓储、银亿酒店等项目建设步伐不断加快；鑫城广场商业综合体、欧洲城、电校改造等项目正在有序推进；长江现代物流中心项目的规划条件图已经获得审批，正在组织土地报卷，计划10月份开工建设；凯迪拉克、雪佛兰、别克4S店正在做规划设计，待设计完成后即可开工建设；奔驰、奥迪4S店已经完成项目备案，在拆迁工作结束后开工建设；富虹之夏第三届龙山泉啤酒狂欢节接待6000余人次，营业额40余万元；20多家零售、住宿、餐饮企业开展优惠促销活动，丰富了我市的夜经济。

    农业经济稳步发展。加大农业发展政策扶持力度,积极发展观光农业、高效农业等特色农业。加大农业农村投入力度,不断完善农田水利基础设施。粮食播种面积如期完成，引进玉米、水稻、蔬菜等作物优良品种20多个，推广种植面积达3万亩。大力发展草莓、葡萄、中药材等设施农业，种植面积都有所增加。水利设施建设投资331万元，按计划完成水库、灌溉和清淤疏浚等工程4项，进一步提高了水源保护、植物灌溉和防汛抗旱能力。青山工程建设又有新的发展，栽植苗木3.3万株，完成千万亩经济林任务1000亩，治理废弃矿山39.8亩。

    项目建设有序推进。坚持区级领导包扶项目责任制，定期调度，把握导向，及时破解项目建设过程中存在的问题，全区101个重点项目建设进展顺利，其中40个亿元以上重点项目开工率达到90%。征地搬迁“百日空间会战”成效显著，李家山、辽东古镇、中电投等项目的征地拆迁工作基本结束；辽中环、威宁和梁家棚户区、太子河新城医院等项目有序推进。坚持“走出去、引进来”，与106个企业、协会和客商团体进行了对接，已签约文化创意园产业园、卷烟物流配送中心和荣山生态养老示范区等项目10个。积极推介磁性新材料产业基地、中国金属家具（制品）板材基地、泛亚新型环保建材、宇航矿业陶瓷纤维保温材料等项目。

    （二）抢抓机遇，为发展注入新活力。

    积极贯彻落实《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》精神，结合我区实际制定了《明山区贯彻落实国发〔2014〕28号文件实施方案》，明确了11个方面30项重点任务，全力争取政策支持。目前，中电投热电联产项目和峪北棚户区改造项目已获得国家发改委核准，其中峪北棚户区基础设施配套项目获得中央预算内资金1300万元支持；牛心台红脸路改造、卧龙汽车服务业产业园地下管网2个项目也已得到国家中央预算内资金支持；龙腾新天地电子商务平台、卧龙（牛心台）污水处理厂配套管网建设项目已上报待批。同时，加大了投融资力度，即将开工建设总投资9800万元太子河新城医院项目争取上级资金4200余万元；2015年威宁、梁家、赫地、峪北社区山上街、牛心台、小东沟等6个棚户区改造项目所需资金已报国家开发银行申请贷款，即将到位；共筛选25个项目申请全市专项建设债券资金，帮助解决企业建设项目资金不足问题，目前本溪市长江农产品物流交易中心项目已经申请成功。

    认真贯彻落实《本溪市全民创业五年行动计划》，以“发展创业环境，扩大招商引资”为重要抓手，制定了《明山区全民创业五年行动计划》，加强了组织领导，搭建创业平台，优化了创业环境。1-8月份，全区新增个体工商户1303户，新增小微企业153户，拉动就业增加5058余人。认真贯彻商事登记制度改革，“三证合一”登记工作实施顺利。着力提升行政审批效能，19个部门进驻区公共行政服务中心，138项行政权力纳入行政审批网及电子监察系统，加强了三级服务体系建设。积极帮助企业申报《创新型中小企业发展基金》，为华兴热电、本溪啤酒、华日氟、康顿门业、金溪机电等9户企业申请政策扶持，做大做强非公有制经济发展.

    （三）提前谋划，科学编制“十三五”规划

    我区"十三五"规划编制工作受到区委、区政府高度重视。今年3月份，明山区“十三五”规划编制工作全面启动，成立了工作领导小组，印发了《明山区国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》，目前我区第十三个五年规划纲要（征求意见稿）已初步形成，规划纲要有两大部分内容组成。第一部分全面总结了我区“十二五”期间全区国民经济和社会发展的成果、存在问题和面临的机遇和挑战。第二部分从指导思想、基本原则、发展目标等十个方面对我区“十三五”规划的总体思路和主要目标详实论述，拟确定“十三五”时期指导思想是全区将在区委、区政府的正确领导下，准确把握经济发展新常态，利用新一轮东北振兴和全面深化改革的重要机遇，坚持稳增长、调结构、惠民生的总基调不变，围绕“创新改造二产、集群发展三产、营造全民创业的发展战略”，打造创业在明山、消费在明山、宜居在明山、健康在明山的新空间，努力实现和谐新明山的中国梦。

    （四）保障民生，实现社会和谐稳定

    1—8月份，全区累计发放城乡低保金2260.17万元、临时救助金23.66万元全部到位。新建养老服务中心6个，社会保障能力不断提高。新建民办幼儿园2所、12年一贯制民办学校1所（本溪展望学校）。新农合参保率达到99%以上，城乡医疗保障体系进一步完善。新建文体中心即将竣工投入使用，CBA联赛、乒超联赛继续落户明山，明确了发展体育产业园的规划布局，全区文化、体育基础设施日臻完善，活动内容不断丰富，举办的“韩家村钢花村秀本溪市工农联合艺术展”获得好评。宜居明山建设又有新发展，完成了11条街巷路的整治任务，拆除违建乱建400多处，拆除10吨以下燃煤锅炉19台（套）,全区生态环境进一步改善。

    二、存在问题

    一是经济总量偏低,结构矛盾突出。二是财源基础薄弱,财政收支结构不合理。三是固定资产投资出现负增长，新引进的开工项目少，尤其是大项目落地缓慢。

    三、下一步重点工作任务

    面对当前经济形势，我们要深刻理解习近平总书记在吉林调研考察中提出“四个着力”的重要论述，坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，全面落实区委八届九次全会精神，确保完成全年目标。

    （一）以服务企业为载体，全力以赴抓好经济运行。要通过深入开展“服务企业稳增长”等活动，全面落实国家、省、市出台的各项优惠政策，帮助企业解决融资、审批、生产要素供应等方面的问题，为企业创造良好发展环境，确保企业平稳运行。要继续实施工业经济“五项工程”，强化企业创新能力，积极推进工业技术改造项目，进一步提升企业的规模、质量和效益。要加大对规模以上企业的扶持力度，全年新增规上工业企业28户以上，新增限上服务企业36户以上，确保经济稳定运行。

    （二）以项目建设为依托，为发展提供有力支撑。继续开展区级领导包扶项目责任制，加强对全区40个亿元以上重点项目的调度和服务，通过解决项目建设过程中存在的问题，推进中电投、太子河新城医院、辽中环等项目全面开工建设。要加强服务，全力推进龙腾新天地、绿地中央广场、电校改造、鑫城广场综合体等在建项目，早日投产运营。积极跟进洽谈辽东古镇、兴隆大家庭、荣山生态养老示范区等项目，早日签约落地。做好长江物流、宇航矿业陶瓷纤维材料等项目的前期准备工作，确保如期开工建设。谋划储备一批体育产业、城市基础设施、社会事业及民生项目，为明山“十三五”发展，提供有力支撑。

    （三）以新一轮振兴为机遇，促进经济社会全面发展。全面落实国务院支持东北振兴的政策举措，结合我区实际情况，发挥优势，采取措施，主动与上级部门的沟通，做强传统优势产业，积极培育新兴产业，着力打造产业发展新特点、新优势；以“一带一路”、“京津冀协同发展”、中国制造《2025》等国家战略为契机，以现代服务业、体育产业、旅游业、承接产业转移等为重点，力争占得先机；有效的利用好各项优惠政策，积极争取上级资金的支持。加快污水垃圾处理、道路等基础设施建设，大力推进PPP模式，解决制约发展的资金瓶颈问题；进一步简政放权，深化商事制度改革；坚持服务实体经济，把优势资源配置给优质企业，在用地和水、电、气等要素保障方面提供强有力支持。深化体制改革，完善创新创业发展环境，推进全民创业带动产业发展繁荣，促进经济社会全面发展。

    （四）以“十三五”编制为画卷，描绘明山未来美好蓝图。在更好的总结明山区发展成果的基础上，站在更高的起点，从产业结构调整、抢抓新一轮振兴机遇、创新驱动发展、保障改善民生等方面入手，高标准编制明山区“十三五”发展规划，为明山未来描绘美好蓝图。一是还要对 “十二五”规划实施情况进行全面总结,在新常态下，站在更高的起点上分析“十三五”发展面临的新环境、新形势、新趋势，科学、务实、开放、创新编制规划。二是加强沟通，我区规划要与全市总体规划、行业和专项规划的衔接协调，使各类规划之间的发展目标、项目布局、投资安排、政策措施等有机对接。要及时与省、市发展改革委沟通衔接，第一时间掌握上级最新精神，并对区域、行业和专项规划要进行及时的协调指导，确保规划高质量完成。三是做好项目的储备工作，谋划一批发展潜力大、带动作用强、持续时间长的重大项目。要结合编制“十三五”规划，切实做好重大项目的开发储备工作，认真策划、筛选、论证一批重大建设项目进入全区“十三五”重大项目库，作为全区“十三五”规划实施的重要支撑和保障措施。

    （五）以创新驱动为抓手，打造区域竞争新优势。要以国发28号文件《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》和发改振兴2015年1488号《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》等为契机，关注国家将推出全面振兴东北老工业基地的相关措施，抢抓机遇加快产业战略性布局和调整，做强传统优势产业，积极培育新兴产业，推动由要素驱动向创新驱动的转变，着力打造产业发展新特点、新优势。把转变政府职能、简政放权作为改革重点，扎实做好相关承接工作。以现代服务业、体育产业等为重点，力争在发展上占得先机。有效利用智慧城市建设，实施“互联网+城市”行动。有效利用专项建设债券、基金（股权投资）等方式为企业融资，解决制约项目建设的资金问题。积极推进“大众创业、万众创新”，鼓励和激发民间投资热情，打造区域竞争新优势。

    （六）以服务民生为宗旨，推进和谐美丽新明山建设。继续落实就业和再就业扶持政策，全年完成实名制就业10000人，失业率控制在4.0%以内。完善城乡保障体系，推进社会保险全覆盖。加快科技型企业建设，提高企业竞争力。全面贯彻落实各项惠农政策。加强公办幼儿园的建设力度。广泛开展群众性文化体育活动，确保文体中心项目年内投入使用，促进公共文化服务标准化、均等化。实施“改善医疗服务行动计划”推进医疗服务均等化。有效利用开行贷款，全面完成今年棚户区建设任务。继续做好移民直补资金和农机补贴资金的发放工作。继续巩固畜牧生产、动物疫病防控和畜产品安全工作。完成农村灌溉工程两处，以及卧龙河上游、大峪沟小河道前期工作并适时安排施工。加强农村环境整治力度，继续实施“青山、碧水、蓝天”工程。

    主任、各位副主任、各位委员，尽管当前经济形势依然严峻，困难和问题比较多，但我们坚信在区委、区政府的正确领导下，在区人大的依法监督下，全区上下同心同德、坚定信心，真抓实干、迎难而上，一定能够完成年初确定的各项目标任务，进一步推进和谐美丽新明山建设发展。